歐盟　懲治成員國造假騙預(yù)算

　　歐盟最近發(fā)布一份報告稱，發(fā)現(xiàn)多個成員國虛報數(shù)字，試圖騙取歐盟預(yù)算。其中，意大利、羅馬尼亞和保加利亞名列前三，虛假報表最多，意欲侵占1.143億歐元。

　　歐盟委員會每年都要向歐洲議會和歐盟理事會提交一份名為《保護(hù)歐盟的財政利益——打擊欺詐》的年度報告，報告歐盟及各成員國過去一年被發(fā)現(xiàn)的財政欺詐行為，并建議采取相應(yīng)措施予以打擊。在2013年中，共發(fā)現(xiàn)1609份虛假報表，欺詐金額達(dá)3.09億歐元。

　　報告稱，與上一年相比，2013年歐盟及其成員國虛假報表的數(shù)量增加了30%。2013年歐洲反欺詐辦公室進(jìn)行了將近300起調(diào)查，歐盟各成員國中約一半虛假報表就是在這些調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)的。

　　歐盟的財政預(yù)算主要來自于各成員國，也主要用之于各成員國。具體來說，歐盟預(yù)算共有四大來源，分別是非歐盟國家進(jìn)口商品關(guān)稅、非歐盟國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、增值稅和基于成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值征收的稅金。目前，28個成員國對歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)值都是本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％左右。歐盟預(yù)算將農(nóng)業(yè)列入“自然資源保護(hù)管理”一類，實際上就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而一半左右的歐盟預(yù)算用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。2013年歐盟各成員國虛假報表當(dāng)中，大多集中在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上。

　　比利時安特衛(wèi)普大學(xué)管理學(xué)院刑法學(xué)教授邁克爾·達(dá)比郡對本報記者說，現(xiàn)在加大調(diào)查力度，及時發(fā)現(xiàn)了不法行為，但很可能還有更多的虛假報表沒有被發(fā)現(xiàn)。“人都是貪婪的，沒有法制的約束，欺詐行為就不會杜絕。歐盟各成員國虛假報表層出不窮，主要是因為懲處力度不夠，不足以讓欺詐者望而卻步�！�

　　有分析認(rèn)為，歐盟對希臘謊報數(shù)據(jù)加入歐元區(qū)處置不力，這為其他國家在數(shù)字上弄虛作假“建立了信心”。根據(jù)歐元區(qū)規(guī)定，希望加入歐元區(qū)的歐盟國家年預(yù)算赤字不得超過年國民生產(chǎn)總值的3%。但希臘在2001年加入歐盟時在賬目中作了手腳，從而“混”入了歐元區(qū)。此舉無疑違反了歐元區(qū)規(guī)則，但由于缺乏法律依據(jù)，希臘并沒有被踢出歐盟，只是象征性地接受了一點經(jīng)濟(jì)懲罰。

　　為了更有效遏制虛假報表，歐盟委員會呼吁成立“歐洲公共檢察官辦公室”，由歐盟和一些成員國的檢察官組成，對涉嫌欺詐歐盟經(jīng)費的機(jī)構(gòu)和人員提起訴訟。同時，歐盟委員會也建議通過一項新的刑法條例，將虛假報表騙取歐盟預(yù)算作為重罪量刑。這兩項提案已經(jīng)討論了很多年。有分析指出，法制建設(shè)一直是歐盟這個超國家行為體的短板之一，而各國利益不一是歐盟法制建設(shè)的主要障礙。

　　（本報布魯塞爾7月27日電）

　　《 人民日報 》（ 2014年07月28日 22 版）